DESCENTRALIZACION Y CORRESPONSABILIDAD FISCAL: BALANCE Y PERSPECTIVAS DE FUTURO.

Dr. Santiago Alvarez García (salvarez@econo.uniovi.es)

Profesor Titular de Hacienda Pública de la Universidad de Oviedo.

Dra. Ana Isabel González Glez (aisabelg@sci.cpd.uniovi.es)

Profesora Titular de Escuela Universitaria de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Oviedo.

Campus del Cristo, s/n, 33006.- OVIEDO.

RESUMEN

El proceso de descentralización del sector público en nuestro país sigue planteando problemas desde el punto de vista de los ingresos que financian las competencias de los niveles subcentrales de gobierno. El sistema español de financiación de las Comunidades Autónomas ha descansado fundamentalmente sobre las transferencias que éstas reciben de la Administración central. Estos recursos transferidos lo son a su vez por dos vías: la primera, participación en los ingresos generales del Estado; y la segunda, la cesión por parte del Estado, ya sea total o parcialmente, de determinadas figuras tributarias. Ambas fuentes de ingresos constituyen, desde el inicio del proceso de descentralización fiscal, los mecanismos básicos del sistema de financiación autonómica con vistas a lograr la autonomía financiera a la que se refiere el artículo 156 de la Constitución, garantizando, en todo caso, la suficiencia de recursos para sufragar los gastos derivados de las competencias asumidas.

Precisamente, uno de los problemas que más ha preocupado en los últimos años es cómo profundizar en esa autonomía financiera, desde el punto de los vista de los ingresos, logrando, al mismo tiempo, una corresponsabilidad fiscal por parte de las Comunidades Autónomas. A estos efectos se ha considerado que los tributos cedidos constituyen la vía más adecuada para alcanzar una verdadera corresponsabilidad fiscal, hasta el momento ausente del sistema, y en ella se pretende seguir avanzando en la próxima revisión del mismo al vencimiento del actual Quinquenio 1997/2001.

El objetivo que se pretende alcanzar es lograr que las Comunidades Autónomas participen activamente en la obtención de ingresos públicos, a través de un reparto de las fuentes tributarias. En un primer momento esta participación se concretó a través de una simple atribución de la recaudación derivada de dichos tributos en el territorio de cada Comunidad Autónoma. Pero tras la última reforma del sistema, tal cesión se ha visto ampliada considerablemente al conceder capacidad legislativa a las Comunidades Autónomas sobre esos tributos.

El objetivo de este trabajo es analizar la gestión que han efectuado las Comunidades Autónomas de los tributos que les han sido cedidos, el uso que han hecho de su capacidad normativa sobre los mismos y el esfuerzo fiscal realizado por cada una de ellas como indicador de corresponsabilidad. A la vista de los resultados se plantearán las posibilidades de profundización en este sistema y las alternativas posibles que permitan seguir avanzando en la búsqueda de una mayor corresponsabilización fiscal.

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PALABRAS CLAVES: descentralización fiscal, financiación autonómica, corresponsabilidad fiscal, tributos cedidos.